当前，全球芯片产业的基本格局是美国在芯片设计方面大幅领先，全球占比达70%。但是在芯片的制造方面，则是东亚地区具有明显的优势。美国内芯片制造产量占全球份额已从1990年的37%下降到如今的12%，而东亚地区的芯片生产全球占比累计则高达73%，其中中国台湾22%，韩国21%，日本和中国大陆均为15%。而且美国当前不具备10纳米以下先进芯片的生产能力。在过去的4个季度全球20家增长最快的芯片企业中，有19家来自于中国大陆。预测到2030年，美国的份额将进一步降至10％，而中国大陆将提升至24％。这让美国难以接受。在此背景下，《芯片法案》出台。《芯片法案》与美国组建“芯片四方联盟”一样，根本目的都是为了在扩大美国芯片生产的同时，扼制中国芯片产业的成长。两者相比，后者才是根本目的。只要能够扼制中国芯片产业的成长，美国就有能力控制住其他国家和地区的芯片供应。

《芯片法案》号称有2800亿美元的资助规模，但实际补贴只有390亿美元，还要分5年投入，这与当前高端芯片产业动辄上百亿美元的投入相比，并非充裕。如台积电2021年的固定资产投资就达280亿美元，2022年计划资本支出更是高达400-440亿美元。三星宣布在美国得州建设的一家芯片代工厂，拟投资金额就达170亿美元。据贝恩公司估算，仅将美国芯片产能提升5%至10%，就大约需要400亿美元。《芯片法案》规定在美国建立芯片工厂的企业将可以获得25%的减税。而根据台积电张忠谋给出的数据，在美国生产芯片，成本将提高50%，25%的减税远不足以让美国在芯片生产上具有竞争力。

美国《芯片法案》规定接受资助的企业不得在中国扩大生产，必然会削弱这些企业在芯片产业的竞争能力。此前，由于美国政府的频繁施压和干预，已经导致多家日本芯片企业无法与中国相关企业进行正常合作。台积电、韩国三星电子和SK海力士均在中国运营多家芯片工厂，同样将受到《芯片法案》的影响。美国英特尔公司曾呼吁美国不要限制芯片企业对中国大陆的投资，担心“法案会削弱那些接受补贴公司的全球竞争力”。在复杂和高度依存的全球价值链中，世界与中国的芯片产业早已深度融合，要使供应链完全美国化并与中国“脱钩”，将付出巨大的经济和技术成本，必将损害全球芯片业的发展。正因为如此，日、韩、台湾地区，对于美国的《芯片法案》和“芯片四方联盟”均抱有较高警惕心理。

当前中国是全世界最大的芯片市场，2021年全球芯片销售额5559亿美元，中国进口额达4326亿美元，全球占比达77.8%；市场销售额达1925亿美元，全球第一。加上全产业链和集中力量办大事的体制优势，在应对芯片的过剩风险方面显然更有竞争力。当前各大芯片企业在生产方面需要美国的技术，但在市场需求方面非常依赖中国。2021年，英特尔实现收入747亿美元，其中在中国实现收入就达1345亿人民币(约200亿美元)，占比接近30%。波士顿咨询公司预估，若美国执意对华采取技术硬脱钩，可能会让美国芯片企业损失18%的全球市场份额、37%的收入。在三星电子和SK海力士的芯片销售总额中，对华销售额所占比重均超过30%。芯片制造是一个资本密集型产业，需要全球性市场来维持，营收规模下降将直接影响研发投入，导致创新速度趋缓。

美国《芯片法案》希望通过产业补贴弥补自身劣势，提升国内芯片生产，进而打击中国的芯片产业发展。但是，《芯片法案》违背了市场规律和经济基础，难以达到目的，相反，会在一定程度上破坏全球生产秩序。对于中国而言，美国《芯片法案》的出台在短期可能是利空，但在长期则是利好，中国芯片企业的发展将迎来更加广阔的空间。

来源 | 中国日报网